高效节水灌溉在西部“叫好难叫座”

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高效节水灌溉的推广潜力难以挖掘

近年来，西部缺水省份积极探索发展高效节水灌溉，提高农业灌溉能力。据宁夏水利厅农业与水利厅副厅长高红介绍，截至2013年底，宁夏已开发高效节水灌溉面积165万亩，中部干旱区开发高效节水补灌115万亩。

陕西省高效节水灌溉面积从“十一五”期间的250多万亩增加到现在的451万亩。陕西省眉县寿山镇第五村的主人杨保成告诉记者:“全村5000亩耕地中，3500亩猕猴桃全部配备了微型喷头和滴管，水量比原来节约了30%，猕猴桃生长旺盛。不会因缺水而减产；与此同时，1500亩粮田还连接了输水管，保证及时灌溉土地，产量可从每亩700公斤增加到1000公斤以上。”

然而，高效节水灌溉技术的推广潜力很难继续挖掘。陕西省水利厅农业水利处副处长赵说，陕西目前有耕地4930万亩，其中三分之二以上是旱地，有效灌溉面积1916万亩，节水灌溉工程面积1322万亩，而低压管道灌溉、喷灌、微灌等节水技术仅占451万亩。尽管干旱缺水一直是制约农业发展的主要瓶颈，但高效节水灌溉的推广仍然缓慢。

记者在宁夏采访时发现，大多数农民对节水灌溉的接受度不高。平罗县和同心县的一些村民告诉记者，他们不相信节水灌溉的好处。记者看到，一些地区微灌工程基础设施的人为破坏现象较为严重。

新技术的推广面临多重“不情愿”

虽然西部大部分省份的干部和农民都承认高效节水灌溉是一项好的农业技术，但其推广却面临许多问题，如“灌区群众不愿意”、“种植粮食作物”、“一户不愿推广”等。

干旱地区的人们愿意接受高效节水灌溉技术，但灌溉地区的人们不愿意。同心县水务局规划办公室主任俞长福说:“目前，高效节水灌溉示范区面积约23万亩，基本上在灌溉困难的旱作农业区实施。铺设高效节水灌溉管道后，水从很远的地方输送过来，这样当地人就可以在节约用水的前提下种植枸杞、红枣等作物来增加收入，所以很容易推广。”

由于用水指标的限制，目前在干旱地区推广该技术的/0/0已经饱和，但要在灌区推广，一个重要的制约因素是人们的用水观念没有改变。记者采访发现，在旱作农业区灌溉水源相对丰富、方便的地区，农民普遍拒绝这种高效节水的灌溉模式，认为走管道麻烦，投资大，没有节水的必要。余长富告诉记者，到目前为止，同心县灌区还没有开发出高效节水灌溉，计划今年试一试，很难推广。

高效节水用于种植经济作物，但村民不愿意种植粮食作物。“目前，高效节水灌溉基本上用于种植经济作物，因为经济作物的总收入很高。”赵军事学院说。

“向种植粮食的村民推广高效节水灌溉技术，前提是其产量高于大田灌溉。”余长富说，在一英亩土地上种植玉米需要260元来投资高效节水管道，这每年只能节省25元的水费。总体效益低于田间灌溉，农民积极性很低。

村民愿意在大规模土地流转后推广高效节水，而家庭却不愿意推广。由于采用高效节水灌溉需要对土地进行集约管理才能实现高效，因此土地转让后，公司将统一管理种植，农民可以在当地工作以增加收入。“一户独用高效节水灌溉技术，投资大，作物种植结构不同，灌溉不协调。”梅县水利局纪检委书记严乃书说。目前，我国西部绝大部分农田属于传统种植和分散经营，土地缺乏集中直接制约了高效节水灌溉的效果。

仍需完善运行机制，大力推进

为进一步推进高效节水灌溉，部分基层干部群众建议，在推进土地集约经营的前提下，加强技术服务体系建设，并逐步探索其合理运行机制。

在加大高效节水灌溉技术推广力度之前，应尽快培育大种植户和农民合作组织，推进连片承包和集约经营，加快土地集约经营进程。高红和赵军事学院建议，农民不仅要工作，而且要成为“股东”，参与农产品年终销售分红，以最大限度地提高农民的利益。

为协调土地流转与高效节水农业的不协调，应优先考虑政府推动，并努力提前做好高效节水配套设施建设的准备。俞长福说，例如，对于发展前景好但高效节水技术尚未推广的特色农业区，可以先铺设滴灌管，等这些地区打算在未来发展节水农业后，再统一组装地埋管。同时，政府可以制定具体的补贴政策，激发农民和当地企业推广高效节水技术的积极性。

尽快解决高效节水灌溉发展中的管理和技术问题。严乃书等建议依托科研院所、高等院校和覆盖全省的基层水利服务体系，建立高效的节水灌溉技术服务体系。加强对高效节水灌溉项目区的技术指导和服务，定期开展培训，完善推广高效节水灌溉的后期管理和维护机制。

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