事业单位人员7月起参加社保 终稿关键环节表述模糊

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最终草案比意见稿少24个

2011年，国务院法制办公室发布了《事业单位人事管理条例(征求意见稿)》。昨天发布的条例是在征求意见三年后起草的“最终草案”。征求意见稿有10章68条，昨天的定稿有10章44条，减少了24条。

《条例》以岗位设置、公开招聘、岗位竞争、聘用合同、考核培训、奖惩、工资福利、社会保险、人事争议处理和法律责任为基本内容，建立了事业单位人事管理的基本制度。例如，就业机制，《条例》规定，公共机构新聘用的工作人员应当向公众公开招聘；就业合同规定了就业合同的期限、订立就业至退休合同的条件以及终止合同的条件。

《条例》规定，国家建立事业单位职工正常工资增长机制。事业单位工资分配应结合不同行业和机构的特点，反映工作职责、工作绩效和实际贡献等因素。

商业机构数量达到3153万个

目前，中国有111万公共机构和3153万人口。国务院法制办公室、中央组织部、人力资源和社会保障部负责人昨天在回答记者关于《条例》的提问时表示:“近年来，事业单位人事制度改革取得重大进展，初步建立了以用人制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度。”

但是，三个部门的负责人也表示，虽然事业单位人事制度改革取得了进展，但同时也存在四个问题:能进能出、能上能下的用人机制还没有真正建立起来；各地劳动合同的订立、履行、解除和终止不统一；奖惩等激励和保障机制不健全；处理人事争议的依据不够明确。

■亮点

状态1“萝卜招聘”

公开招聘新员工

近年来，“萝卜招兵”和“内部招兵”的案件在一些地区频频发生。据中央组织部3月31日报道，江永县人大常委会副主任、党组副书记等7名县级领导干部，通过委托他人处理或伪造其子女亲属在其他县工作的虚假人事档案，将7名子女或亲属调至江永县机关工作。

在这方面，《条例》延续了原人事部2005年发布的《事业单位公开招聘暂行规定》的原则，要求事业单位新员工进行公开招聘，进一步明确了公开招聘的界限。除国家政策安置、上级根据人事管理权限任命、机要岗位等外。，新招聘的员工应该公开招聘到社会上。

在回答记者提问时，三个部门的负责人表示:“考虑到机构类型多、行业差异大，公开招聘的具体办法不应该是一刀切的，法规只规定了公开招聘的范围和基本程序。”

现状2养老金双轨制度

机构参与社会保障

事业单位养老金可达3.4万元，而企业仅为1.2万元。此前，公共机构和企业之间的养老金差距一直存在争议。近年来，“合并养老金”的呼声日益高涨。

对此，《条例》明确规定，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

国家行政学院教授许耀桐说，十八届三中全会的《决定》明确提出:推进机关事业单位养老保险制度改革。整合基本养老保险制度和城乡居民基本医疗保险制度。《条例》提出事业单位及其工作人员应当参加社会保障，这是《决定》的贯彻执行，再次释放了“养老保险合并”即将开始的信号。

不过，他也强调，如何解决资金的“缺口”，即员工以前“欠”的养老保险，是一个“合并养老金”的难题，“条例没有涵盖，应该在这方面引入配套制度。”

现状3可以上升也可以下降

专注于评估工作表现

此前，能进能出、能进能出的用人机制一直是公共机构质疑的焦点之一。

在这方面，《条例》要求公共机构根据雇用合同中规定的工作职责和任务全面评估其工作人员的业绩，重点是他们的工作业绩。评估应听取客户的意见和评价。

同时，《条例》规定了公共机构内部竞争职位的程序，如评估和宣传。

昨天，三个部门的负责人回答了记者的提问，称竞聘上岗是在事业单位内部产生岗位候选人，实现人的上下能力的一种竞争性选拔方式。然而，考虑到竞争职位只是公共机构的雇用方法之一，该条例仅在原则上规定了竞争职位的程序。下一步将是制定《机构工作人员就业竞争办法》。

国家行政学院教授汪玉凯表示，一些学校和医院之前已经开始了绩效工资改革，“但改革的效果并不明显。”《条例》提出了“重点考核工作绩效”，但绩效考核的具体标准需要细化。

■深度

如何参与公共机构的保险还不清楚

事业单位改革已经进行了21年，但自1993年《党政机构改革方案》颁布以来，没有取得实质性进展。人事管理制度改革是事业单位改革中的一个重要环节，早在2003年就被提上了议事日程，但直到11年后《条例》才最终出台。

关键环节的模糊表达

对于花了11年时间才最终敲定的“最终草案”，一直在研究公共机构改革的国家行政学院教授汪玉凯等专家认为，公共机构改革的最大困难之一是分流和待遇等人事安排。《最终草案》对事业单位改革具有积极意义，但对养老金改革等关键环节仍模糊不清。

例如，“养老金双轨制”和“征求意见稿”建议“国家建立和完善事业单位职工社会保险制度，确保职工在年老、患病、工伤、生育、失业等情况下享受社会保险待遇。”；《征求意见稿》的表述是:“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。”

“机构如何参与社会保障？养老保险如何与企业融合？这样一个关键环节，条例，应该是明确的，并制定可操作的条例，”汪玉凯说。

昨天，当三个部门的负责人回答记者的问题时，他们只是说下一步是要为公共机构的工作人员制定一个竞争职位的办法。目前，如何改革养老保险制度，如何制定绩效考核标准，仍然是一个亟待解决的难题。

“九龙控水”将被打破

2008年，国务院发布了山西、上海、浙江、广东和重庆市事业单位职工养老保险制度改革试点方案。但是在过去的六年里，除了广东，其他地区都没有真正的进步。

“为什么改革进展困难？关键是要打破“九龙治水”的格局。”汪玉凯强调，以社会保障为例，医疗保险涉及卫生规划委员会；养老保险涉及人力资源和社会保障部，养老金的整合涉及公务员、机构和企业。如果不改革公务员的养恤金制度，只推动机构的养恤金改革，就很难取得成果。“迫切需要为公共机构改革设立一个最高级别的设计机构，如联席会议制度。在中央全面深化改革领导小组的总体部署下，明确了各有关部门的职责，如何相互协调，才能真正启动事业单位改革。”。

2011年，国务院确定了事业单位改革的时间表:到2015年，完成事业单位分类；到2020年，将形成新的事业单位管理体制和运行机制。根据这一时间表，公共机构改革的时间不多了。

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