楼继伟：财政支出更多向民生倾斜

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两次减排更有利于改善民生和发展经济

报告显示，2013年中央财政收入为60198.48亿元，占预算的100.2%，比2012年增长7.2%(下同)。此外，年初中央预算稳定基金划转1000亿元，使用收入总额61198.48亿元。

中央财政支出68491.68亿元，完成预算的98.5%，增长6.8%。其中，中央本级支出20471.76亿元，完成预算的101.3%，增长9.1%；中央财政地方税收返还和转移支付支出48019.92亿元(相当于地方财政收支的形成)，完成预算的98.3%，增长5.9%。补充中央预算稳定基金1206.8亿元，总支出69698.48亿元。中央财政收支相抵，赤字8500亿元，相当于预算。年末中央国债余额86746.91亿元，控制在91208.35亿元以内。

报告称，从支出决算的具体情况来看，考虑到2013年前几个月中央财政收入增速明显下降，已上报党中央、国务院批准。在预算执行期间，中央一级的一般支出减少了5%。同时，结合规范的转移支付制度，减少了中央政府对地方政府的专项转移支付，腾出的资金用于改善民生和发展经济。

主要支出项目:教育支出3883.93亿元，完成预算的94%，低于预算，主要原因是减少了据实结算的学生补助资金，高中教育债务纳入地方政府债务管理或由地方政府结算，相应减少了集中债务补助资金。科技支出2460.46亿元，占预算的97.3%。文化、体育和媒体支出531.54亿元，占预算的98.3%。社会保障和就业支出6571.79亿元，完成预算的100.3%。医疗卫生支出2588.27亿元，占预算的99.5%。住房保障支出2320.94亿元，占预算的104.1%。国防支出7201.97亿元，完成预算100%。每个支出项目的决算与执行数基本一致。

“三公”支出比预算减少9.54亿元

据报道，2013年，中央行政事业单位共安排70.15亿元用于因公出国、公务用车的购置和运营以及公务接待支出，比预算少9.54亿元。这主要是由于各部门减少和取消了一些驻外代表团，加强了公务车辆管理，进一步规范了公务接待活动，减少了相关支出。其中:出国(境)费用16.63亿元，减少4.73亿元；公务用车购置及运营成本42亿元，减少1.99亿元；公务接待费11.52亿元，减少2.82亿元。

据汇总，2013年，中央行政单位(包括参照公务员法管理的事业单位)履行行政职责和维护机关运行的行政费用总计1047.94亿元，比2012年增长1.9%。与2012年相比，略有增加的主要原因是中央政府在铁路警察中承担的资金比例增加。

中央预算执行情况良好

楼继伟表示，总体而言，2013年中央预算执行情况良好。

——促进经济平稳较快发展。进一步扩大改革试点阵营，取消或免除348项行政事业性收费，减轻企业负担1500多亿元。部分小微企业暂免增值税和营业税，给600多万小微企业带来了效益。

——促进经济转型升级。全面落实强农惠农富农政策，加快发展现代农业。支持深化科技体制改革，促进创新驱动发展。支持解决产能过剩问题，加快发展战略性新兴产业。

-刺激市场活力。积极推进财政职能下放和转变，取消和下放一批财政行政审批项目。

——保障和改善民生。约有1.2亿农村义务教育学生享受免费学费和免费教科书政策。继续按照10%的标准提高企业退休人员的基本养老金水平，月平均养老金达到1900元左右。城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年280元，基本公共卫生服务补助标准提高到每人每年30元。支持城镇保障性安居工程基本完成544万套，新增666万套，农村危房改造266万套。

——切实加强财务预算管理。出台了中央和国家机关会议费、培训费等一系列管理措施。基本摸清地方政府债务基础，对债务风险高的地区进行风险预警，继续扩大地方政府债券自发偿还试点范围。

坚决制止地方政府非法借钱

在谈到下一步的财务管理时，楼继伟表示，他将密切跟踪和评估地方政府的债务风险状况，对债务风险高的地区给予预警，坚决制止地方政府的非法借贷行为。

关于地方政府债务管理，楼继伟指出，研究将赋予地方政府依法举债和融资的权利，建立以政府债券为主体的地方政府债务融资机制，并将地方政府债务纳入政府预算的统一管理。试点自发偿还地方政府债券。加快政府会计改革，建立权责发生制政府综合财务报告制度。加强风险管控，防止企业债务风险转化为金融风险，按照市场化原则妥善处理债务违约事件，强化市场约束。

记者张洋·毛蕾

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