环评市场存乱象 资质挂靠成行内公开秘密

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环境影响评估市场混乱

根据环境保护部公布的数据，中国目前有10，912名环境评估员在环境影响评价机构或相关机构注册。截至2014年2月，全国共有环境影响评价机构1158个，其中甲级机构192个，乙级机构966个。

“环境影响评估机构需要一定数量的环境审查人员来支持从乙级资质升级到甲级资质的申请。但是，环境审查人员并不是一直都是多余的，所以有必要这样做。”重庆两江志愿服务发展中心工作人员文鼎表示，目前的环评资质可分为两类:个人环境评价师资质和建设项目资质。“个人环境评估师每年可获得3万至6万元；如果公司隶属于具有资质的环评机构，则需将建设项目成本的30%左右作为管理费交给环评机构。”

环境影响评价资格是一个公开的行业秘密。“尽管国家有关部门一再禁止，这种不健康的趋势已经开始收敛，但仍然相当严重。现在基本上没有资格工作，合格的人基本上不工作。”重庆两江志愿服务发展中心主任向春说。

这可以让你从环境影响评估机构调查的整个豹一瞥。据了解，2013年，环境保护部在《关于部分环境影响评价机构和人员处理意见的通知》中点名了34家环境影响评价机构，其中15家是“借用其他单位人员担任专职环境影响评价技术人员”或“在合作单位人员主持下编写环境影响评价文件部分章节”。情况不仅如此。“去年年底，我们在江苏省和湖北省进行调查时，发现120多名政府官员涉嫌将环境评估人员与53个环境评估机构联系起来。可以看出现在打电话的现象是多么严重。”香椿说。

许多受访专家认为，环境影响评价的附属行为，尤其是公职人员的附属行为，使环境影响评价制度的编制者和批准者同时成为运动员和裁判员，严重扰乱了环境保护的环境影响评价制度，丧失了环境影响评价的公信力和有效性。如果任其发展，通过环境影响评价的项目将存在很大的环境隐患。

呼唤是市场化过程中的“痛”

我国环境评价的实践始于20世纪70年代，80年代对基本建设项目环境评价的范围、内容和程序进行了细化。2002年，在空.之前，环境影响评价的地位有所提高当年通过的《环境影响评价法》不仅将环境影响评价对象的范围扩大到规划，还规定环境影响评价是批准规划或建设项目的前提条件。

"从发展趋势来看，呼叫是环境影响评价市场化过程中的一大痛苦."山西省环境保护厅的一名工作人员说，在20世纪80年代和90年代，环境影响评价工作主要是由环保机构、大学和其他机构完成的。后来，当私营机构进入环境影响评价市场时，环境影响评价资格的门槛已经相对较高。“为了有工作，私人机构只能去公共机构‘挖墙’，但环境评估员不想放弃他们在系统内的身份。随着时间的推移，出现了打电话的现象。”

在市场化进程中，制度设计存在漏洞。北京大学环境学院副教授赵智杰表示，例如，2005年颁布的《建设项目环境影响评价资质管理办法》规定，申请评价资质的机构应当提交相关的工作业绩证明。“这是一个先有鸡还是先有蛋的问题。虽然“绩效”条件后来有所放宽，但仍有一些机构希望进入环境影响评价市场。”

与此同时，EIA过程是不透明的，这使得锚钻空.向春表示，根据规定，环评单位和环评教师的资格在基本流程完成后将有一个公示期，并公布名单供公众监督。但是，宣传媒体是政府网站，这与大众媒体很难相比，监督效果大大降低。此外，公众环境影响评价文件中往往没有环境影响评价工程师、环境影响评价审查专家和合同等关键信息，公众无法方便有效地监督环境影响评价情况。“如果监管不到位，就不能及时发现”。

"从环境影响评价公司的角度来看，省钱是打电话的直接动力."太原市一家环境评估机构的负责人分析说:“如果我挂一个证书，我每年会花5万或6万元，但如果我雇一个环境审查员认真工作，就不会有10万人不能来了。”为了省钱，许多环境影响评估机构会采用这种伎俩。”

采取多种措施完善环评关口

环境影响评价是控制环境风险的重要手段，但依赖于混沌使得严格的环境影响评价体系遭遇信任危机。面对环境影响评价的混乱，我们如何才能理清源头，把环境保护的第一扇门关好？

“有关部门要转变多年来控制环评机构总量的思路，增加环评机构，培养环境审查人员，以适应市场需求。”丁说，随着中国经济多年来的快速发展，需要环评的项目越来越多。环境影响评价的市场需求很大，但供给有限。"如果供需平衡，打电话的现象自然会消失."

上述来自山西省环保厅的人士表示，在技术方面，个人信息联网是避免“双足”环境评估员的关键。他分析说，一个人不可能同时支付养老保险、医疗保险和其他五种保险以及两个单位的一金。只要个人信息在全国范围内联网，就可以一目了然环境评估人员和环境影响评价公司之间是否存在关联关系，这将有效打击关联行为。

向春认为，有必要发挥公众和环保团体等第三方的监督作用。“环保部门应建立畅通的信息公开渠道，及时、全面地公开环评机构及其从业人员的基本信息和业务信息，并向公众公开参与环评。监督提供了便利，并鼓励公众和第三方专业组织参与监督。”

同时，要加快环境影响评价制度的市场化改革。据报道，环境保护部于2013年和2014年两次发布规定，要求现有的事业单位性质的环境评估机构通过体制改革，与行政部门脱钩，建立现代企业制度，形成独立的企业法人性质的环境评估机构。据业内人士称，到2015年，附属环境评估机构将面临最终决定，要么留在系统内，要么去公司进行环境评估。

更重要的是，“我担心消除从属关系的现象取决于整个环境保护的气候。”赵智杰说，随着明年新《环境保护法》的实施，环境保护监督将比过去大大加强。随着历史上“最严厉”的污染处罚，企业环境违法行为所带来的商业风险将会增加，这将逐渐迫使企业积极寻求正规的有资质的环境影响评价机构来编制科学的环境影响评价报告。因此，环境影响评估附属公司可能会慢慢失去市场。

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