上海广东等六省市试点司法体制4项改革

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上海已经形成了具有地方特色的改革方案

你为什么选择这六个省市作为试点？每个地方都有哪些试点项目？

中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心主任陈卫东教授说，中国幅员辽阔，不同省份的情况不同。为这次司法改革选定的试点省份非常有代表性。

根据陈卫东的分析，上海是六个试点省市中唯一的直辖市。这是因为上海已经形成了具有地方特色的改革方案，并得到了中央政府的批准。在司法改革中，上海作为中国经济最发达的直辖市之一，其法官和检察官的管理体制相对没有其他省市复杂，各项改革阻力相对较小，财政支持也比较雄厚。

广东试行了岗位制和审判长负责制

广东一直是中国司法改革实践最集中的地区。广东佛山探索了旨在强化司法责任制的审判长负责制改革，珠海横琴实施了岗位制改革，这表明广东试点具有内在优势。这次，广东被选为试点。一方面，中央政府希望广东能在现有改革的基础上进一步进行大规模改革，为国家层面的改革提供借鉴。

海南有省级统一管理的经验

海南是全国首批实行省管县的地区之一，在省级统一管理方面有一定的经验。吉林、青海和湖北分别是中国东北、西北和中部的代表省份。这三个省的改革将为这三个地区各省的改革提供经验。

■困难

“岗位制度和人财物的统一管理是最重要的”

《改革框架意见》主要针对七个问题提出了政策导向。

中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心主任陈卫东认为，此次改革中最重要的改革是岗位制度、省级人民和财产检查以及法院的统一管理。

岗位制度改革意味着法官和检察官根据本地区的案件数量决定法官和检察官的人数，每个法官和检察官根据平均处理的案件数量审理案件。这一改革一方面体现了法官和检察官在法院和检察院中的主导地位，另一方面也使法官和检察官更科学合理地处理案件，避免了“多案少案”的局面。

从本质上讲，岗位制度改革就是要打破法院和检察院现有的法官、检察官和司法行政人员“同工同酬”的机制，利益调整是不可避免的，也是改革过程中最困难的地方。

与此同时，这也是改革中最重要和最困难的地方，检察院和法院的人员、财产和财产由省控制管理。事实证明，地方法院和检察院的法官和检察官需要由地方人大任命。事实上，地方当局拥有最终决定权。但是，在省级统一管理人民和财产之后，法院和检察院的法官和检察官由省级法院和检察院决定。如何在改革中打破省级法院和检察院与地方利益的平衡也是一个难题。

陈卫东说，中央政府已经确定了上述两项改革的总方向。今后，这些问题需要在各省试点过程中加以解决，并在试点成功后在全国范围内全面实施。

■深度

新一轮的部门改革是指“司法本土化”

改革开放以来，司法工作遇到了许多新情况、新问题，现行司法体制和工作机制的不完善和不适应日益突出。

在过去十年中，进行了两轮司法改革

根据2012年发表的《中国司法改革》白皮书，自2004年以来，中国启动了大规模的司法改革，统一规划、部署和实施。到目前为止，中国的司法改革已经进入了统筹规划、有序推进的阶段。

自2008年以来，中国启动了新一轮司法改革。改革从人民群众的司法需求出发，从优化司法权力配置、贯彻宽严相济的刑事政策、加强司法队伍建设、加强司法经费保障四个方面提出了具体的改革任务。

随着我国司法改革的深入，如何摆脱司法地方化和司法行政化已成为法学和司法实践领域关注的焦点。

司法部门正面临“地方保护主义”的干扰

2013年11月，中共十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，重点关注新一轮司法改革。

根据这一决定，中国将确保司法权和检察权依法独立、公正地行使，改革司法管理体制，推进省级以下地方法院和检察院的人事和财产统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。

在中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心主任陈卫东看来，十八届三中全会确定的内容直接指向了司法本土化和司法行政的“硬骨头”。

据最高法院有关人士介绍，由于地方保护主义的干扰，基层司法环境不佳，“立案难”、“胜诉难”、“行政诉讼执行难”现象相当突出。

这位人士认为，在三中全会精神的指引下，这次改革是指“司法本土化”的趋势。

很难“集中管理所有法院人员和财产”

在这次改革中，省级法院和检察院对人民和财产的统一管理将是改革的重中之重。

以法院为例，在此人看来，中国有3500多个法院和近20万名法官，法院的所有人员和财产都由中央政府管理，因此运作起来仍然困难。在省级以下的地方法院推行统一的人事和财产管理是比较实际的。

通过这一改革，每个省的法院人员和机构将由该省提名和管理，法官仍将根据法律程序任免，法院经费将由中央和省财政保证。法院将更有信心和能力摆脱地方保护主义的干扰。

关于省法院的权力是否会扩大，这是法律界和司法实务界所担心的问题，这位人士说，省以下地方法院对人和财产的统一管理不是法院内部的“垂直管理”，也不是改变下级法院和上级法院在审判业务中的监督和指导关系的所谓“领导关系”。

新京报记者邢世伟

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