中煤能源重大土地违法秘而不宣 涉嫌虚假陈述

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打重点工程的旗号，“横冲直撞”占领土地

据介绍，位于衡山县白洁乡马扎梁村的“甲醇和醋酸系列深加工及综合利用”项目，总投资193亿元，是一个煤化工项目。主要投资方为中国煤炭能源的全资子公司中国煤炭陕西榆林能源化工有限公司(以下简称“中国煤炭榆林公司”)，其中30%由中国煤炭能源以资本形式注入，其余由银行贷款融资。项目投产后，每年可生产60万件工程塑料，该项目被列为陕西省“十二五”重点项目，也是陕西省能源化工重点骨干示范项目之一。

记者在现场看到，在方圆几平方公里的项目区内，塔和炉高耸入云，储罐众多，管道密集。据了解，一期工程的主要工艺装置已全部完工，并于今年7月开始试生产。

根据陕西省政府与中国煤炭能源公司签署的合作协议，中国煤炭能源公司在介入榆林煤炭开发时，必须首先参与大型煤化工项目，然后陕西省政府将同时支持两家大型煤矿。中国煤炭能源公司批准的两个煤矿是大海泽煤矿和河草沟煤矿。前者计划每年生产2500万吨，后者计划每年生产300万吨。

“正是为了榆林两大煤矿的优质资源，中国煤炭能源集团才启动了煤化工项目，并打着重点项目的旗号，非法占用土地。”榆林的一位业内人士表示。

衡山县白洁镇政府的一名干部告诉记者，煤化工项目是一个拥有丰富地下水资源的沙丘。钻孔7米以上可以看到水，水位稳定。观光农业和设施农业发展前景广阔。在被占领之前，大面积种植沙柳和沙棘，这是当地农民的重要收入来源。

"他们说，他们正在建设重点工程，没有人能阻止土地的占用."马扎良村的许多村民告诉记者，在没有出示任何土地使用手续的情况下，该项目疯狂占地，大面积的沙柳和沙棘植被被铲除，遭到村民集体抵制。事实上，中煤集团的负责人已经公开表示，“非常进步可以尽快进行”。

记者从恒山县政协获悉，2012年6月，县政协视察了该县的项目建设。检查报告称，村民因土地纠纷阻碍了中国煤炭榆林公司煤化工项目的建设，建设进度缓慢。

县国土资源局罚款500多万元，未动“中央企业背景”

数据显示，榆林市建设用地供需矛盾突出。到2012年底，玉林市结转的土地总量约为6万亩，急需审批。随着中国煤炭榆林煤化工项目的启动，土地征用和土地使用的各种限制被突破。

周锡业，衡山县国土资源局工会主席，负责中国煤炭榆林公司煤化工项目用地审批。他告诉记者，该省每年给予衡山的工业用地指标只有1000多亩，而煤化工项目占地面积很大，所以中国煤炭榆林公司一次建了两条线路，该县根本无法满足其土地使用要求。

中国煤炭榆林公司党群工作部主任魏建民告诉记者，项目的土地使用程序是完整的，不存在任何问题。中国煤炭能源秘书长周东洲在接受采访时说，该项目已有2600亩获得批准，另有1040亩正在报批中。

与中煤能源的声明相反，周锡业告诉记者:“一期工程占地6000多亩，其中2600多亩已分成七八批，农用地转用审批已经完成；此外，已经分三批向该省报告了3400多亩农地转用申请，正在等待批准。”周锡业强调，中国煤炭榆林公司煤化工项目的土地供应尚未启动，招标、拍卖、挂牌程序尚未启动。到目前为止，一亩土地的国有土地使用权尚未取得，属于未经批准的建设。

记者于2012年5月得到衡山县国土资源局的行政处罚决定，被处罚的单位是中国煤炭榆林公司。该局有关人员表示:“县国土资源局多次向被处罚单位下发《责令停止土地违法行为通知书》和《责令纠正违法行为通知书》，但未按要求履行；随后，《行政处罚通知》和《行政处罚听证通知》相继出台，但仍被忽视

上述行政处罚决定称:“公司申请6640亩土地，实际上却推了5312亩土地，属于举报违法用地”。据此，县国土资源局对中煤榆林公司处以514万元罚款，处罚已落实到位。

玉林市国土资源监督支队负责人告诉记者，市国土部门已经多次警告和制止非法占用煤化工项目土地的行为。“人们依赖中央企业的背景，而对它们视而不见，非法占地一再扩大。”

早在2011年7月25日，玉林市国土资源局在全市重点建设项目土地审批推进会上要求“遏制项目建设用地违法行为，在国家对土地卫星影像进行执法检查的情况下，不要掉以轻心。”特别是对于重点项目，未经批准不得使用土地，这导致上级机关的问责。”

国土资源部查处的非法占用土地行为没有停止

玉林市国土资源局有关人员告诉记者，在国土资源部组织的2011年土地卫星片执法年检中，衡山县发现了一幅重大涉嫌违法的土地地图。截至2011年底，中国煤炭榆林公司煤化工项目未获得优先购买权，非法占地6000多亩。

“巨大的处罚并没有迫使中国煤炭榆林公司‘收手’，非法占用土地的行为从未停止。”横山县国土资源局执法监督大队队长卜福东坦率地告诉记者。

陕西省国土资源执法监督局的一位负责人告诉记者，省、市、县各级国土部门无法制止非法占用煤化工项目土地的行为，必须逐层上报国土资源部。

周锡业告诉记者，2013年，煤化工项目被国土资源部作为直接调查案件立案，要求立即停止非法占地，尽快完善土地使用程序，并追究相关人员的责任。

周锡业表示，这次国土资源部直接调查，县政府负责人、县国土资源局一名班子成员和中国煤炭榆林公司相关负责人分别受到党纪政纪处分。但是谁受到了惩罚，什么样的惩罚没有公开。

“在国土资源部调查处理之前，该项目占地6000多亩。到目前为止，实际面积已超过8000亩，扩大了2000多亩。你调查得越多，非法占用土地就越多，国土资源部的调查一直没有停止。”熟悉该项目征地情况的横山县白洁镇政府副主任告诉记者。

2014年4月，马家梁村部分村民委托榆林市有资质的工程测绘公司对中国煤炭榆林公司煤化工项目一期工程进行现场测绘，确定土地面积为8478亩。

横山县委宣传部副部长雷宇宏拒绝向记者透露此次调查的具体结果，记者采访县委县政府相关领导的要求也被拒绝。雷宇宏说，他将稍后向记者解释细节，但截至记者发稿时仍没有消息。

对于国土资源部调查的具体结果，中国煤炭集团榆林公司党群工作部部长魏建民和规划发展部部长冯也闭口不谈。中国煤炭能源秘书长周东洲避免向记者透露细节，只是说他“积极配合国土资源部对此事进行调查和处理”。

非法占用土地是秘密的，涉嫌违规

国土资源经济研究所工业经济研究所的一位专家在一次采访中说，非法占地如此之大，在国内上市公司中是独一无二的。

国家发展和改革委员会工业经济与技术经济研究所研究员姜长云告诉记者，中国煤炭榆林公司煤化工项目对于探索现代煤化工发展模式的示范意义重大。它非法占用大片土地，并在被调查期间扩大其土地占用，开创了一个坏的先例。

《上市公司信息披露管理办法》第三十条规定，当发生可能对上市公司证券及其衍生产品交易价格产生重大影响的重大事件，而投资者并不知晓时，上市公司应当立即披露该事件的原因、现状及可能产生的影响，同时规定该重大事件包括公司涉嫌违法违规并被有关部门调查或受到重大行政处罚。

根据《国土资源大案要案报告制度》的评分标准，中国煤炭榆林公司煤化工项目非法占用土地案是一起重大土地违规案件，是影响公司股价的重大事件。然而，记者查阅了中煤能源自2012年以来发布的所有公告，发现无论是定期报告还是临时公告都没有对非法占用土地的处罚做出任何暗示或解释，也没有提及正在接受国家相关部门的调查。2013年年报称，该项目“已获得各种批准程序”。

中条律师事务所律师高湛对记者表示，中煤能源在被国土部门决定给予行政处罚并立案调查、故意隐瞒重要事项、涉嫌虚假陈述时，应披露其子公司。高湛表示，一旦事实得到证实，中国证监会将实施行政处罚；中国煤炭能源同时在香港上市。如果违反香港的监管法律，香港的监管机构和股票市场的参与者包括投资者，或者对香港的公司和管理层提起诉讼。

中国煤炭能源秘书长周东洲告诉记者，根据有关规定，中国煤炭榆林公司因占用土地而受到处罚和调查的事项可能不会公布。周东洲没有解释“不予公告”的法律依据。记者王小波·文志

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