中国绿卡有待“升级”吸引海外人才

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享受中国绿卡公民待遇

出入境无需签证，享受医疗保险、公积金等公民待遇

中国绿卡是“外国人永久居留证”的俗称。在许多生活在中国的“外国人”眼中，中国绿卡是一块“热蛋糕”，当然极难获得。

2012年5月17日，时任青岛一家机电公司董事长的意大利人白喜伟获得了绿卡。在募捐现场，他亲吻了绿卡，并大声说道:“我嫁给了中国，我应该庆祝一下。”

此前，白喜伟持有一年工作签证。每年延期前一个多月，他都要呆在青岛，哪儿也去不了。因为他的证书，几个难题没有发生。白喜伟于2011年初向青岛出入境管理局提交了申请材料，经过一年多的等待，获得了绿卡。白喜伟当时的秘书李琳琳回忆说，申请绿卡的人很少，每个人都不熟悉这个过程。等待时间有点长，申请时材料准备得更充分，包括意大利政府提供的证明。

虽然有点麻烦，但李琳琳说绿卡确实给白喜伟带来了方便。带上它，乘飞机住在旅馆里。只要你持有绿卡和护照，你就可以不用签证直接进出中国。

持有绿卡的外国人不享受“超级国民待遇”。2012年12月，包括中央组织部、人力资源和社会保障部、公安部在内的25个部门联合发布了《外国人在中国永久居留享受相关待遇办法》，根据该办法，持有中国绿卡的外国人原则上享有与中国公民相同的权利，承担与中国公民相同的义务，但法律法规不能享有的政治权利和具体权利义务除外。

例如，绿卡持有者的子女可以在其居住地接受义务教育，享受当地居民的待遇，并参加社会保障；在住房公积金、缴纳所得税、金融业务、国内商务旅行和消费、申请机动车驾驶证等方面享受与中国公民同等的待遇。

外国人获得绿卡并不容易

并非所有的海外高水平人口引进项目都获得了绿卡

白喜伟成功拿到绿卡后，他的朋友们都在咨询，很多人都渴望尝试一下。然而，从来没有人成功过。

以色列人盖尔·佐哈尔(中文名字“高玲”)也很正常。她在中国已经呆了11年，在北京一家广播电台做了6年的双语主持人。她不仅没有绿卡，而且她周围的朋友都没有绿卡。

“如果有机会，我真的想要一张绿卡。我检查了几次我的申请条款，咨询了一次。公安局的人非常友好和热情，但不幸的是我不符合要求。”高玲说。

绿卡对她来说不仅意味着方便，还意味着身份，这是一种稳定感。“我的一生都在北京，我把这里当成了我的家，但是回到家有点不舒服。我的未来也在中国，但每年重新申请签证很麻烦。”

据统计，从2004年中国实施绿卡制度到2011年底，共有4752名外国人持有绿卡，平均每年发放248张，在华外国常住人口已达60万。

这种巨大的数字反差源于中国绿卡的高门槛。目前，申请类型主要分为三类:“投资”、“技术”和“亲友团聚”。例如，技术要求是:实施国家重点项目，在高新技术企业担任副总经理、副主任或副教授、副研究员；对中国作出重大突出贡献和国家特殊需要的人。

的确，正如高玲所说，获得中国绿卡并不容易。中国绿卡上的第一个人是寒春，一位来自北京农业机械化研究院的美国专家。她是英国作家伏尼契的孙女，也是杨振宁的同学。

甚至从2008年起，中国开始实施海外高层次人口引进计划(简称“千人计划”)，该计划中的所有外国人才都可以申请，但并非所有人都获得了绿卡。

长期研究移民法的北京理工大学法学教授刘国富告诉记者，2012年和2013年，绿卡审批相对宽松，获批人数大幅增加，但与整个群体相比，仍没有根本变化。

专家建议发行“中国卡”

为华侨回国提供便利；同时，放开投资移民

在刘国富看来，中国的绿卡门槛太高了。想申请的人很难满足要求，真正需要吸引的人不一定愿意来。

《外国人在中国永久居留审批管理办法》自2004年颁布以来，一直没有修订。然而，最近，中央组织部表示，有关部门正在积极研究和修订绿卡审批管理办法，降低绿卡门槛，设置更加灵活务实的申请条件，加大吸引海外人才的力度。

刘国富方面表示，2012年通过了《出入境管理法》，其中一项是制定外国人在华永久居留审批管理办法。

同年，公安部和外交部修订了《外国人在中国永久居留审批管理办法》，并报国务院审批。

今年5月22日，习近平主席在上海召开了外国专家座谈会，指出中华民族历来有热爱人才的优良传统。现在，我们比历史上任何时候都更需要拓宽人才之路，从世界各地招募人才。

习近平在座谈会上特别强调，外国专家主管部门要继续完善引进外国人才的制度和机制，切实保护知识产权，维护外国人才的合法权益，对做出突出贡献的外国人才给予表彰和奖励，使有意在中国发展的外国人才能够来、留、用、流。

对此，长期关注移民问题的中国与全球化智库主任王认为，中国的转型必须有人才支撑。过去是“投资驱动”，现在是“人才驱动”；过去我们用“外资”，但现在要用“外国人才”；过去，我们依靠外来务工人员的流动。未来，我们将依靠国际人才在中国的流动。

许多国家把“绿卡”作为吸引人才的重要手段。改革开放后，中国的商品对世界有大规模的顺差，但中国的人才对外部世界有很大的逆差。如何消除这一赤字？王给出了自己的建议。最重要的是降低“门槛”。例如，海外博士学位，有工作经验的硕士学位，或者对雇主来说稀缺的专业人士都可以发放绿卡。中国驻外使馆也可以开放接受中国绿卡的申请，扩大办理范围。或者效仿印度，发行“美籍华人卡”，方便海外华人返回中国。

在他的设想中，中国未来可以建立一套接收海外人才的管理体系，甚至可以开放投资移民，成立移民局。他说:“中国传统上是非移民国家，但这不是绝对的。”人才流动是一个国际趋势，这并不取决于它是否是一个移民国家。现在中国有很多机会，全世界的人都想发展。”

中国的绿卡是“外国人永久居留证”。外国人在中国的永久居留意味着外国人在中国的居留时间是无限的。绿卡是外国人在中国居留的合法身份证件，可以单独使用，也可以持有效护照和绿卡进出中国。公安部是审批外国人在中国永久居留申请的机关。绿卡有效期为五年或十年，换证申请应在证书到期前一个月内提出。

新京报记者褚

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