以问责扼制招商“野马”（金台视线·关注政府与市场之二·聚焦招商引资乱象

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然后问题来了。奖赏下一定有勇敢的人。各地有形奖励制度带来的效益，个人推广招商引资突出成果带来的效益，各种“潜规则”下隐含的利益传递，使招商引资变成了一场“比武”。在许多地方，看谁招募了大企业，吸引了更多的资本已经成为评判标准，只问结果，不顾后果。与通常的“锦标赛”不同，完成比赛有奖励，失败有惩罚。无论是利益驱使还是被迫帮助，包括工作人员在内的各级官员都会“八仙过海，各显神通”。无论3721，吸引业务和吸引资本是胜利。有些人甚至采取不择手段的手段和诡计，以邀功和奖励，或通过海关，或丰富自己。

招聘是成就，不管效果如何。可以说，只求成绩，不求问责，不监督投资项目是投资促进混乱的重要原因。不难想象，当一个人对自己的所作所为不负责任时，换句话说，当社会对一个人的行为缺乏约束时，人们会如何行动，社会秩序会如何。

当然，除了利益驱动、任务驱动和缺乏问责外，地方政府的行为惯性和“路径依赖”也是原因之一。多年来的计划经济体制使许多官员习惯于垄断权力并坚持下去。在许多人的意识中，政府做吸引投资这样美好的事情是很自然的。当然，让人们不愿去的是这种权力带来的权威感和诸多好处。

如果说在市场因素弱、企业竞争力低、中介组织不发达的情况下，政府通过组织投资促进活动和引导项目投资合作来弥补市场的不足是合理的，那么在目前，当市场经济体制已经建立，使市场在资源配置中发挥决定性作用成为改革和发展的新路径时，地方政府仍然坚持具体的投资促进项目是很成问题的。政府应该调整自己的位置，将这些功能归还给市场。有学者认为，很难退出，因为当地经济发展长期依赖于吸引投资的模式。事实上，这也是深化改革、分散政府管理的难点。当人们习惯于享受权力带来的好处时，他们怎么能放手呢？！

除了将无限的权力转化为有限的权力，大大缩小权力的边界，改变绩效评估的指挥棒外，通过监督和问责来加快权力的管理和权力的下放也是一条现实的途径。同样，面对失控的招商引资给招商引资带来的“伤害”，应该建立有效的监督和问责机制，让招商引资者对问题负责，让投资者感受到“招商有风险，招商必须谨慎”，这也是遏制地方政府盲目甚至疯狂招商的现实途径。

《人民日报》(2014年4月8日，第20版)

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