人民日报解析政府工作报告形成过程(图)

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在全国人大开幕式上，李克强总理的政府工作报告赢得了代表和委员们的热烈掌声。这掌声是肯定的和同情的。本报法人微博发起的“政府工作报告”话题讨论量在24小时内超过760万次。一个能引起广泛共鸣的文本，它的产生过程必然意味着更多的努力和努力。

通过反复推敲写一份报告

去年12月底的一天，民进党中央参政处副处长蒋其和接到中央统战部的通知，要求在京的党的主席、副主席到统战部开会，内容是阅读政府工作报告草案。

在姜启和的印象中，这个会议至少在过去的10年里每年都举行。民主党派中央委员会、中华全国工商业联合会和无党派人士的代表一起阅读了报告草案。“有时是一天，有时是一天半。”在会议结束时，每个政党都留下了一份写有修正案的“草案”。

接下来，姜奇和他的同事们将起草一份正式的讲话，总理将召开一个座谈会，面对面地征求各方的意见。在今年2月10日的座谈会上，民进党中央负责人发言，建议将报告草案中的“社会力量办学”改为“民办教育”。姜启和说:“《民办教育促进法》颁布10年了，应该重新命名。”

总理的政府工作报告采纳了这一建议。此外，他们提出的“政府职能转变要注重机制创新”和“提高企业走出去的能力和水平”等其他几项建议也反映在报告中。

在6日上午的小组讨论中，民进党成员非常兴奋。一名成员即兴写了一份报告并绘制了蓝图，称赞政府的民主风格。

事实上，从起草政府工作报告到提请全国人民代表大会审议，这是一个发展民主、集中人民智慧、反映民意、凝聚人心的过程。

每年年底，国务院将成立政府工作报告起草小组。该小组以国务院研究室工作人员为小组，邀请有关部门、地方、专家学者参加；起草小组学习中央精神，明确总理要求后，开始以不同方式进行研究，并尽可能听取各方意见，形成报告初稿。

停气、凝聚人心、增强信心，是李克强总理首次政府工作报告的“基调”。为了实现这个目标，有必要扩大演讲的范围和听众。

报告随后进入与各方深入磋商的阶段。整个过程是这样的:国务院常务会议讨论一次，然后提交中共中央政治局常委会议讨论，修改后形成征求意见稿，在国务院全体会议上讨论，发给各省、自治区、直辖市和中央各部门、政府和军事团体征求意见。

同时，国务院总理主持召开座谈会，征求各民主党派中央委员会和全国工商联领导人、无党派人士、经济社会各界专家学者的意见。在总结了各方的意见之后，将提交中共中央政治局讨论和修改。

最后，由总理作出的政府工作报告将由国务院提交全国人民代表大会常务委员会，并由全国人民代表大会代表审查。

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