【图解】政府工作报告是如何产生的？

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在全国人大开幕式上，李克强总理的政府工作报告赢得了代表和委员们的热烈掌声。这掌声是肯定的和同情的。本报法人微博发起的“政府工作报告”话题讨论量在24小时内超过760万次。一个能引起广泛共鸣的文本，它的产生过程必然意味着更多的努力和努力。

通过反复推敲写一份报告

去年12月底的一天，民进党中央参政处副处长蒋其和接到中央统战部的通知，要求在京的党的主席、副主席到统战部开会，内容是阅读政府工作报告草案。

在姜启和的印象中，这个会议至少在过去的10年里每年都举行。民主党派中央委员会、中华全国工商业联合会和无党派人士的代表一起阅读了报告草案。“有时是一天，有时是一天半。”在会议结束时，每个政党都留下了一份写有修正案的“草案”。

接下来，姜奇和他的同事们将起草一份正式的讲话，总理将召开一个座谈会，面对面地征求各方的意见。在今年2月10日的座谈会上，民进党中央负责人发言，建议将报告草案中的“社会力量办学”改为“民办教育”。姜启和说:“《民办教育促进法》颁布10年了，应该重新命名。”

总理的政府工作报告采纳了这一建议。此外，他们提出的“政府职能转变要注重机制创新”和“提高企业走出去的能力和水平”等其他几项建议也反映在报告中。

在6日上午的小组讨论中，民进党成员非常兴奋。一名成员即兴写了一份报告并绘制了蓝图，称赞政府的民主风格。

事实上，从起草政府工作报告到提请全国人民代表大会审议，这是一个发展民主、集中人民智慧、反映民意、凝聚人心的过程。

每年年底，国务院将成立政府工作报告起草小组。该小组以国务院研究室工作人员为小组，邀请有关部门、地方、专家学者参加；起草小组学习中央精神，明确总理要求后，开始以不同方式进行研究，并尽可能听取各方意见，形成报告初稿。

停气、凝聚人心、增强信心，是李克强总理首次政府工作报告的“基调”。为了实现这个目标，有必要扩大演讲的范围和听众。

报告随后进入与各方深入磋商的阶段。整个过程是:国务院常务会议讨论一次，然后提交中共中央政治局常务委员会会议讨论，修改后形成征求意见稿，在国务院全体会议上讨论，并发给各省、自治区、直辖市和中央各部门、政府和军事团体征求意见。

同时，国务院总理主持召开座谈会，征求各民主党派中央委员会和全国工商联领导人、无党派人士、经济社会各界专家学者的意见。在总结了各方的意见之后，将提交中共中央政治局讨论和修改。

最后，由总理作出的政府工作报告将由国务院提交全国人民代表大会常务委员会，并由全国人民代表大会代表审查。

畅所欲言，检查报告

根据《全国人民代表大会议事规则》，代表审议政府工作报告的会议有三种类型:大会全体会议、代表团全体会议和代表团小组会议。

3月6日下午，广东代表团第二组26名代表在首都饭店二楼松涛厅审议政府工作报告。

“‘困难比预期的多，结果比预期的好’这个总结非常准确！”深圳市市长许勤对报告给予了高度评价，并提出了具体建议:报告应增加一项内容，即尽快形成有利于模式转换和结构调整的统计指标体系，包括优化统计数据评价方法，加强质量与效率、绿色与低碳、创新驱动和新兴格式等领域的统计工作。

金山软件和小米科技的董事长雷军代表了互联网上的兴奋。他用“激动”来形容自己的心情:“虽然相关内容的字数不多，但信息量是巨大的。可以看出，政府下一步有大动作了！”他进一步建议:“报告应明确把发展互联网作为一项国家战略，让互联网推动传统产业转型升级，探索新兴产业。”

经过近四个小时的酝酿，十几位代表相继发言，会场气氛始终热烈有序。过去，地方官员花了很多时间介绍当地的发展成就。记者在现场发现，今年类似现象明显减少，大多数代表开门见山，谈想法，提建议。

由于在起草过程中充分征求了报告的意见，大多数代表没有对报告文本提出明确的修改意见，而是结合报告和各自的领域对政府今后的工作提出了意见和建议。报告起草小组的工作人员和秘书坐在会场的一边，认真记录每位代表的发言。

下午，代表团将举行一个小组会议。在未来几天举行的代表团全体会议上，国务院成员和有关部门负责人将到会，认真听取代表们的意见和建议。

同时，CPPCC成员对报告讨论和修改的意见也通过会议简报和面对面交流的方式向报告起草小组进行了总结。

3月6日上午9: 00，在北京会议中心会议大楼21号会议室，CPPCC科技界人士开始了为期一天的工作——讨论政府工作报告。委员会成员每次发言，对报告进行评估，并提出修改意见和建议。在会场的角落里，工作人员仔细地记录了下来。

“我觉得最重要的是务实，而不是回避问题。”中国科学院院士秦大河连续第十二年出席会议，他说:“报告中的数据使用得很多，也很严谨，表明我们过去一年的改革和发展是卓有成效的；它也没有回避当前的问题，尤其是一些普通人普遍关心的问题。报告要求非常严格，表明政府抓改革、抓发展、促转型、促升级的决心和力度是毋庸置疑的。”

随后，起草小组认真整理和吸收了收集到的审议意见和建议，再次对报告进行了审议和修改，并报总理审批。去年，国务院在代表审议和委员讨论的基础上，对政府工作报告进行了13次修改。根据全国人民代表大会的日程安排，13日上午，大会全体会议将表决关于政府工作报告的决议。

“审查和讨论报告的过程实际上是建立共识和统一思想的过程。”委员李玮峰表示，大家都认真阅读了报告，深刻理解了报告，并对政府的行政思维和部署有了总体把握。同时，他们在这个过程中充分表达了自己的意见。“表决通过的报告是达成共识后的共同行动。它铸造了国家和人民的意志。”

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