政协一号提案提出 万亿市场将掀掘金潮

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5项建议

■以绩效为导向，建立和完善不同创新活动的分类评价机制，改善科技资源配置。

■促进应用型R&D机构的市场化和商业化以及R&D成果的资本化。

■加快建设跨部门、共建共享的国家科技信息系统，实现国家科技项目信息和管理信息的互联互通。

■政府应直接投资基础、战略、公共和尖端科技项目和平台建设。

■释放研究人员的创新活力。

作为中国的一次重要政治会议，两会期间发布的信号和政策往往会引起各方的高度关注，尤其是CPPCC全国人大一号提案。最近，根据中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第二次会议秘书处提案组发布的信息，九三学社中央委员会提交的“发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，让创新活力竞相生成”被列为今年的第一提案。建议充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，使全社会的创新活力得以竞争生成。

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接受《金融投资报》记者采访的分析师认为，CPPCC一号提案有利于科技行业的相关领域，主要着眼于提高资源配置效率；但从短期来看，它对科技产业的积极意义并不明显。

提高科技资源配置效率

CPPCC一号提案指出，中国财政科技投入从1978年的52.89亿元增加到2012年的5600.1亿元，35年间增加了100多倍，有力地推动了科技事业的快速发展和科技综合实力的提高。然而，随着经济和社会的发展，科技投入的体制和机制不适应新形势、新要求的问题逐渐显现出来，集中表现为“有形之手”对产业技术路线和发展方向的干预。

从五点建议来看，不仅包括评估机制的改革，还包括应用型R&D机构的市场化和商业化以及R&D成果的资本化；建立跨部门的国家科技信息系统；政府直接投资基础、战略、公共和前沿科技项目和平台建设；释放科研人员的创新活力。

东兴证券首席策略师王平认为，两会期间提出的文件总体上是指框架的大方向。前一部分主要从CPPCC的一号提案出发，阐述了国内科技事业的现状，并重点阐述了一些亟待改进的方面。“总的来说，这一领域存在许多问题，如效率低下和资源浪费。提案的目的和主要作用是充分调动科研领域和科技事业的主观能动性，提高资源配置效率，增强科技含量。”王平说道。

从这一建议对今后国内科技诸多领域的影响来看，王平认为，国家对科技的投入可能在保持原有水平的基础上有所提高，但这也与相关细节和制度的设置有关，总体上有利于未来科技及相关领域的发展。

理性看待科学技术的发展潜力

值得注意的是，今年全国政协关于科技资源市场化配置的提案被列为第一号提案，引发了市场上一些乐观的猜测，而预期的政策支持和资金支持所带来的利好猜测也吸引了不少人的兴趣。

建议指出，要以绩效为导向，建立和完善不同创新活动的分类评价机制，改善科技资源配置。其内涵包括弱化甚至取消科技进步奖以减少政府的不当干预；试行“项目贷款制”，即政府技术创新项目使用低息或无息贷款，项目完成后需要偿还贷款，改造效益突出的项目可以减免。

事实上，在两会期间备受关注的一号提案往往被认为具有一定的方向性。自2005年以来，一些媒体梳理了CPPCC全国委员会“一号提案”的主题，重点关注农业、农村和农民、两税并轨、保障性住房建设、资本市场、就业、低碳经济、城乡社会保障一体化、实体经济和绿色农业等九大领域。从自那时以来的实际进展来看，这些领域都有不小的突破。因此，今年一号提案所关注的科技领域也成为市场各方期待的目标。

在各行各业的人看来，作为建设国家创新体系的重要组成部分，科技领域蕴藏着超过1万亿元的巨大市场，电信服务、计算机软硬件、新材料、新能源、航天空、生物医药、互联网等许多子行业也有巨大的市场潜力，或掀起一股淘金热。

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