京津冀先行先试多领域破题

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据《经济参考报》记者介绍，为有效缓解北京的非资本功能，促进京津冀协调发展，京津冀规划从实际出发，选择有条件的地区率先推进交通一体化、生态环境保护、产业升级与转移、公共服务等。，搭建试点平台，带动其他地区发展。

值得一提的是，北京新机场临空经济区改革试点、曹妃甸合作开发示范区建设和中国(天津)自由贸易试验区建设都在名单上。此前，北京市政府在2015年的工作报告中提出要加快新机场的征地、拆迁和周边设施建设，并推进亲空经济合作区的规划和实施。河北省政府工作报告还指出，推进产业对接与合作，做好北京新机场临空经济区、京冀曹妃甸现代产业试验区、亦庄廊坊工业园区和津冀涉县天铁循环经济示范区建设。

据悉，北京和河北省将共同投资建立一个企业运营的开发管理平台，并推动民间资本的参与。今年1月，由廊坊控股、中国发展金融、华夏幸福、新奥文化、郎森汽车园共同投资的廊坊空港投资发展有限公司成立，主要用于北京新机场空经济区的整体开发建设。

“北京新机场位于北京和廊坊的交界处。2019年新机场建成后，京津冀区域资源、人才和资金将更直接地被北京亲空经济所利用。”

北京社会科学院经济研究所助理研究员孙力表示，北京新机场的重点发展是基于京津冀的资源优势，主要是制造业和装配业；其亲空经济处于初步发展阶段，亲空产业链与周边产业联系更加紧密，依托新机场周边的生物医药、文化创意产业，大力发展电子信息、生物技术、光机电一体化等产业；北京新机场拥有优越的土地利用条件，在发展航空空物流、航空空制造业方面具有一定的优势，对京津冀的辐射作用巨大。

曹妃甸合作开发示范区是北京和河北省的联合项目。2014年7月，北京与河北签署了《曹妃甸合作开发示范区建设框架协议》，确定了曹妃甸现代工业试验区、适合工业和生活的现代新城、中关村高新技术产业基地等7个方面的合作内容。2014年，曹妃甸共签署了东华能源和GCL液化天然气等107个项目，总投资1011亿元。

“河北沿海地区要依托曹妃甸新区和渤海新区，重点转移重化工业和装备制造业。”京津冀发展研究中心常务副主任张贵说。河北唐山CPPCC董事长郭彦洪表示，曹妃甸是目前北京最大的产业转移承接地，受到首钢等北京企业和北京大型央企的青睐和投资。

此外，中国(天津)自由贸易试验区将在天津港、天津机场和滨海新区中央商务区建设，这是京津冀协同发展创造的又一个开创性平台，并将开展投资贸易便利化改革试点和亚太经合组织绿色供应链管理试点。对此，天津市2015年政府工作报告指出，将突出天津特色，与上海自贸区形成互补实验和比较实验，在服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略方面取得更大突破，发展实体经济，拓展金融租赁业，努力打造转型升级新引擎、开放型经济新动力、区域协作新平台、制度创新新高地。

除了推广试点平台，还将同时探索重点领域的试点项目。在交通一体化方面，推进重点城市“一卡通”公交互联试点、汽车电子识别试点，开展货物多式联运和道路运输试点。

在生态环境保护方面，推进北京密云、延庆和河北张家口、承德联合建设生态文明示范区。推进天津生态城国家绿色发展示范区建设。围绕首都试点国家公园，推进三省市排污权有偿使用和交易，研究建立京津冀地区统一交易信息平台。此外，它还牵头编制了自然资源资产负债表，并审计了北京、天津和河北的领导干部的自然资源资产流失情况。

同时，开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多种调控试点，统筹协调发展，探索三省市中心垂直管理部门区域整合改革试点，优化机构设置、职能配置、工作流程，降低行政层级。

此外，开展社会保障对接试点，探索医疗保险缴费年限等异地互认、跨地区养老新模式，开展跨地区购买养老服务试点，探索建立老年人户籍所在地政府向养老机构发放床位经营补贴和发放救助资金的机制。

中国区域经济协会副会长兼秘书长姚晨说，京津冀率先开展了多方面的合作试点，一方面解决了京津冀20年来未能解决的主要障碍，另一方面，试点成果可以作为全国城市群建设和发展的典范。