环保十三五规划待出 环境质量将出现拐点

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《国家商报》(博客、微博)记者李彪

环境保护部正在加快制定第十三个环境保护五年计划。

最近，在成都举行的“2015中国环保产业高峰论坛”上，环境保护部环境规划研究所副所长王晋南认为,“十三五”规划中的环境问题是复杂的，要建立环境质量目标管理模型，应该包括空空气、水环境和土壤质量目标的城市矩阵。

在环境投资方面，王晋南介绍，大气污染防治投资1.75万亿元，水污染防治投资4.6万亿元。业内一些专家预测，这三个领域的投资需求在短期内将达到6万亿元。为确保“十三五”环境保护总体目标的实现，环境保护部环境规划院副总工程师杨金田在接受《商业日报》采访时表示，“十三五”环境保护的重点是落实大气、水、土壤三个“十条”，使各项相关措施和政策落到实处。

污染成本约占国内生产总值的3%

王晋南说:“目前，中国的环境污染状况是历史上最严重的时期。”在水污染方面，污染问题较为突出，2013年化学需氧量排放总量为2352万吨，氨氮排放总量为245万吨，均居世界第一，超过环境容量近162%。

根据环境保护部发布的《2014年中国环境状况公报》，我国423条主要河流和62个重点湖泊(水库)的968个国家控制地表水监测断面(点)进行了水质监测，ⅰ、ⅱ、ⅲ、ⅳ、ⅴ和劣ⅴ类水质断面分别占3.4%、30.4%、29.3%和20.9%

据王晋南介绍，在空气污染方面，除氮氧化外，“十二五”规划确定的七项目标基本完成。然而，根据新的空气体质量标准指数，161个城市中只有16个达到了标准。

环境条件的恶化不仅会给人类健康带来危害，还会造成直接的经济损失。2004年，《中国绿色国民经济核算研究报告》估计，当年环境污染退化的成本占全国gdp的3.05%。王晋南说:“从比例来看，这是一个下降的趋势，但绝对损失量是上升的。上升阶段的某些阶段可能会比gdp增长得更快。”

今年，李一宁教授总结了40年的发展历程，认为发展不符合经济规律，资源过度消耗，生态环境遭到破坏，产能大量过剩，经济效益低下，错过了结构调整的最佳时期。王晋南表示，城市化人口的增长和经济的增长将给环境带来压力，“十三五”期间的环境问题相对复杂。

环境质量将逐步改善

虽然“十三五”环保规划仍处于准备阶段，但思路是明确的。

今年1月，环境保护部编制了《国家环境保护“十三五”规划基本思路》，提出了“十三五”规划的基础、形势、目标、重大战略任务、重大项目和项目、制度建设和政策创新。

在总量控制的具体指标方面，环境保护部科技标准司副司长刘志权表示，除了继续对4种常规污染物实施总量控制外，还将新增工业烟尘、挥发性有机化合物、总氮和总磷4种污染物。

其中，以水污染控制为目标，在江河湖泊、沿海水域、重点行业等重点区域增加环境保护“十三五”规划，污染物总量控制在总氮和总磷。在大气方面，针对重点区域和行业，工业烟尘和挥发性有机化合物纳入总量控制。

王晋南认为，保护公众健康和提高环境质量是环境保护的硬指标。“十三五”规划应当为环境质量和公共卫生规划的制定提供支持。

为此，王晋南提出了建立环境质量目标指数、环境保护公共卫生目标指数、生态保护目标指数、总量控制目标指数等目标。总的来说，环境保护的关键任务是全面实施大气、水和土壤、农村和生态保护与恢复以及核和辐射环境安全保护三项行动计划。

为了实现这些目标，应该在措施上有一些新的思路。他提出了六项建议，如绿化国民经济、跨职能环境职能空、跨职能土地空、环境保护法制化、治理主体多元化和环境信息公开化。

环境保护“十三五”规划的重点是防治大气、水和土壤污染，这是环境治理和改善的关键时期。杨金田说，从发表的《大气十篇》、《水十篇》来看，“十三五”规划是我国大气污染和水污染拐点的重要时期。经过这一时期，相关领域的环境质量应逐步得到改善。