新一轮能源体制改革大幕将启 拟组建三级交易机构

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国家发展和改革委员会政治研究室主任、新闻发言人石说，输配电价格改革、电力市场建设、电力交易机构建立和规范运行、电力有序开发利用、售电侧改革、加强和规范燃煤自备电厂监督管理等6个方面的配套文件正在审批阶段，预计将于近期出台。

新一轮能源体制改革指日可待。在11月12日的新闻发布会上，国家发展和改革委员会政治研究室主任、国家发展和改革委员会发言人石说，输变电价格改革、电力市场建设、电力交易机构建立和规范运行、有序开发利用计划、售电侧改革等6个方面的配套文件， 以及加强和规范对燃煤自备电厂的监督和管理，目前正处于审批阶段，预计将于近期出台。

据了解，上述改革将得到协调和推动。国家发展和改革委员会正准备在云南、贵州和其他省份开展综合试点项目。同时，在国家、省和地区各级建立了贸易机构。目前，正在研究建立北京电力交易中心和广州电力交易中心。此外，在11月9日召开的经济形势专家和企业负责人座谈会上，中共中央政治局常委、国务院总理李克强强调，要落实工商电价等政策。

油气系统改革方案也已经征求了意见。据《经济信息日报》记者报道，该计划预计将于年底出台，将放宽整个产业链的准入，核心是上游自由化和管网分离。

业内人士认为，一系列能源体制改革带来了利益格局的调整。其中，销售侧市场开放后总收入数万亿元，改造能源服务的发电公司、地方小电网公司和电力设备企业将率先分享利润，油气改革的有利主体是地方、民营企业、外资企业、应运而生的中小企业和技术实力雄厚的技术服务公司。

今年以来，国家高层多次强调，要积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和油气体制改革的总体规划，启动能源领域法律法规改革工作。3月15日，党中央、国务院发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》。根据“1+n”模型，这个顶层设计需要由几个支持文档来补充。

《经济参考报》记者从多方面了解到，根据即将出台的配套文件，电网公司也可以在政府监管下从事市场化的售电业务。售电公司注册资本不低于2000万元人民币，与公司售电规模成正比。同时，要有固定的工作场所，建立信息和通讯系统，并有专业技术人员。

在备受关注的交易中心的“相对独立性”方面，“我们已经成立了专门的工作组，正在与国家电网公司、南方电网公司和发电集团公司研究建立北京电力交易中心和广州电力交易中心。同时，我们也在研究其他地区和省级贸易机构的设立方案。”石透露。

《经济信息日报》记者从参与改革的人士处了解到，目前的思路是，每个省都可以申请试点，区域市场建设将由国家发改委协调和推进。电力交易机构仍然属于电网公司，电网公司将有三种模式:子公司、控股子公司和会员制。市场各方参与的交易委员会负责决策，监管部门和相关政府部门有权列席和否决。“在国家发展和改革委员会组织对四川、新疆等地的调查之前，人们发现只有不到10%的省级交易市场是真正可用的，可能会先选择两三个试点。”消息来源称。

随着六大配套文件的出台，电力体制改革将进入全面试点、有序推进的新阶段。到目前为止，国家发改委已经在深圳、孟茜、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州等地先后确定了七项输配电价格改革试点。最近，我们指导开展了省级综合试点、售电侧改革等专项改革试点，并准备在云南、贵州等省开展综合试点石对说道。

油气系统的改革即将到来。“油气体制改革方案已送有关部门、地方人民政府、有关企业和行业协会征求意见，并委托有关单位对改革方案进行评估和论证。”石对说道。

据了解，油气行业的上游和管道环节已被中石油、中石化、中海油和延长油田垄断。改革后，石油和天然气勘探和开发的资格有望放宽。计划实施采矿权招标制度，由优先申请转为竞争性转让，严格执行油气探矿权退出机制，建立油气采矿权转让和储量转让制度。同时，拥有海外油气区块并从事石油贸易的企业将被授予进口原油的权利。此外，管道完全独立，面向市场。

“仅涉及行政管理的改革将在半年内(2016年上半年)逐步实施，涉及资产的改革需要细化方案，如官网分离、工程技术公司分离等。据估计，整个项目可能在两到三年内完成。”郭进证券分析师蒋明远说。