浙江23家污水处理厂“晒太阳”

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总投资超过7亿元的23个污水处理厂因设计和规划不合理，配套资金跟不上，或建成后长期闲置，严重逾期。最近，浙江省人大常委会的几名副主任领导了这个小组，并把他们分成几个小组进行专项跟踪监督。一些专家和地方官员认为，环境基础设施建设等公共政策需要科学规划和管理，污水处理厂的“阳光”暴露出一些政府职能部门，特别是相关地方决策者，在没有认真调查和科学规划、建设和管理的情况下，盲目决策，只是“一刀切”地执行。

23家污水处理厂“晒太阳”

在9月下旬召开的浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上，省审计厅厅长徐玉宁向会议报告了2014年省级预算执行情况和全省其他财政收支审计情况。据报道，全省有23个污水处理厂处于闲置状态，总投资7.8亿元。总污水处理能力为143，000吨/天，由于未使用的建筑而闲置。

在23个“晒”污水处理厂中，金华市和温州市分布广泛，分别占5个。

"为什么不在污水处理厂建成后使用呢？"

"污水量不够，运行意味着损失."

“那为什么要建造它？”

“主要原因是当时的规划设计不合理……”

浙江省人大常委会检查组在视察一些地方的“日光浴”污水处理厂时，经常会遇到这样的回答。

金华市婺城区琅琊镇污水处理厂是金华市建成的五座闲置污水处理厂之一。琅琊污水处理厂投资1273万元，设计规模50万吨/日。2009年9月，污水处理厂开工建设，2010年4月，一期工程竣工并通过验收。

“自从五年前建成以来，琅琊镇污水处理厂从未使用过。污水管道尚未完全建成，城镇生活污水仍直接排放。”琅琊镇党委书记倪永红说。检查组成员在现场看到，污水处理厂的一些设施因长期闲置而遭到破坏，污水池也充满了雨水。

宁波象山县仙东污水处理厂于2013年12月开工建设，2015年1月完成土建工程。由于施工原因，该项目比计划晚了一年，管道尚未接通。根据设计规模，每天可处理1万吨污水。根据当地现有数据，到2016年9月，11个村庄和1个社区的所有管道将全部连通，一天仅产生3200吨污水，实际污水量不到设计污水处理能力的三分之一。

仙游镇党委书记王成红说:“在不久的将来，每年都会有损失。即使不运行，每年也要花费60万元，光伏发电费每月4万元，这还不包括银行利息。”

许多因素导致污水处理厂陷入“僵局”

针对全省23个规划污水处理厂“晒太阳”的问题，浙江省建设厅部分官员和部分地方相关负责人分析，其背后有资金瓶颈、规划设计不合理、客观条件变化原因等诸多因素和原因。

绍兴市管辖的嵊州市甘霖镇污水处理厂总投资4000多万元。甘霖镇党委书记屠强说，甘霖镇现阶段正处于发展的基础阶段，资金瓶颈问题依然突出。浙江省建设厅副厅长吴在了解了赣林镇污水处理厂的设计管网容量后，与当地官员一致认为，设计管网容量过大，运行后成本较高。

同样在嵊州市，长乐镇污水处理厂于2011年5月完成了建设设计，随后由于污水处理要求的提高和范围的扩大，进行了较大的设计修改和完善，并于2014年12月设计变更完成后正式开工建设，总投资约8000万元。现在正在进行的只是建设的第一阶段。

在金华市婺城区琅琊镇污水处理厂，镇党委书记倪永红告诉浙江省人大常委会副主任袁荣祥，镇污水处理厂投资1273万元，建成后一直没有投入使用，主要是因为原规划不合理。污水处理厂的设计规模是每天处理5000吨，但现在一天只有六七百吨生活污水，污水处理厂的运行意味着损失。

客观条件的变化也是琅琊镇污水处理厂闲置的原因之一。琅琊镇污水处理厂设计时，镇上有四个造纸厂。污水处理厂已经建成，但三家造纸厂已经关闭，剩下的一家为了节约成本，更愿意建造自己的污水处理设施。

在浙江省人大常委会检查组进行专项检查之前，金华市婺城区有关单位认为，琅琊镇污水处理厂由于原规划设计不合理，污水处理费用过高，经协商无法开工，现已申请关闭。当地将铺设污水管道，将生活污水输送到婺城区污水处理厂进行处理。

有必要提高科学的可预测性和系统性

作为一项重要的民生政策和工程，耗资巨大的23个污水处理厂已成为“半工程”。如何使其尽可能地发挥作用，是浙江省人大常委会检查组与相关县(市、区)、乡(镇)政府共同努力的方向。

浙江省人大常委会副主任毛光烈率检查组到嘉兴、嵊州、绍兴进行了检查。他说，对污水处理厂“晒太阳”问题的检查将逐步进行，确保整改到位，更加科学合理。

“尽管镇一级的财力有限，但为了人民的生活，我们坚持这一目标，并改变了计划，以确保在今年11月底之前完成8公里的管网建设，从而使甘霖镇污水处理厂能够正常运行。”江图说。

浙江省人大常委会委员、环境保护委员会副主任赵玲认为，污水处理厂闲置问题反映了环境基础设施的科学规划、科学建设和科学管理问题。省人大常委会副主任王永昌说，污水处理厂的建设要端正指导思想，坚持做好事，实事求是，建设一个有成效、不浪费资金和劳动力的绩效工程。

一些地方官员表示，一些县、市(区)甚至每个乡镇都在建设污水处理厂。“污水处理厂的规划应该更加科学”。浙江省建设厅党组成员、省建设厅厅长张毅说，目前，全省90个县(市、区)已建成303座城市污水处理厂，“象山已有六、七座，仙窑污水处理厂的负荷已经规划，可能要到2028年才能规划。这个污水处理厂还有第二期工程。我认为第二阶段的工作是值得重新考虑和实事求是的。”

浙江省人大常委会党组书记、副主任毛说，要认真总结和反映污水处理厂反映的问题，避免省、市、县、乡各级有关方面的工作和制度中存在的问题，避免因工作脱节而造成的闲置和资源浪费。坚决避免“拍头、拍胸、拍屁股”的项目，但要善于从具体情况出发，因地制宜，长远规划，系统治理，切实加强工作的科学性、预见性和系统性。

同时，省级有关部门要认真总结和思考，设定考核指标，加强指导和协调，促进全省污染治理工作更加科学合理。