地方鼓励民资“入核” 非核级设备领域或成突破口

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《国家商报》(博客、微博)记者欧阳凯

在鼓励社会资本参与国家级核电项目建设后，四川近日发布文件，明确提出包括生态和环境保护在内的七个重点领域将向社会投资开放，特别提到引入社会资本参与核电项目投资，鼓励民间资本进入核电设备开发和核电服务领域。

中国投资咨询公司能源行业研究员宋在接受《商业日报》采访时表示，过去，核电主要是由国有资本投资推动的。鼓励民间资本参与核电项目建设，有利于促进核电发展资本的多元化，优化其资本结构，促进核电健康发展。私人资本参与核电项目投资主要进入核电设备制造和核电服务领域。

非核设备要求相对较低

值得注意的是，尽管国家和地方政府都明确鼓励私人资本参与核电项目投资，但它们并未就如何“将私人资本投入核电”给出具体指示。

"私人资本将来更有可能参与股票交易."一位核电厂的人士指出，目前核电的股东基本上是国有资本，在CNNC方面，他们是中国核电(601985，股份有限公司)、华电、各省主要发电集团和能源国有企业，但目前还看不到民营企业。

另一位核电设备人士承认，私人资本参与的前提是它无法控制。然而，他指出，私人资本很难获得核电制造设备的资格。

上述核电厂人士指出，核电是一个技术高度集成和成熟的行业，其核心技术基本上被垄断。如果你想找到突破，下游领域，如泵，风扇，电气集成和照明可能是可能的。目前，非核设备领域的市场化程度相对较高。“一般核设备的设计和制造需要符合严格的核规格，非核设备一般需要符合常规工业标准。”

以江苏常宝有限公司(002478，古巴)为例，该公司现有的非核级管道设备已经能够批量生产和供应。

目前，中国核工业体系主要包括核电管理、核电厂建设和运行系统以及燃料循环系统。其中，核燃料循环仅由CNNC和中广核限定；只有中国核工业集团公司、中国广东核电公司和中国电力投资公司具有核电厂运营的控股资格，其他单位只能参股，行业整体垄断性强。

方正证券(601901，Guba)曾发表过一份研究报告，指出中国的核工业体系虽然总体上高度垄断，但在核电设备制造方面仍处于引进和吸收国外先进技术的阶段，这就需要一个市场化的机制来激活企业技术研发的动力，因此该领域的市场化程度相对较高。

宋指出，民间资本进入核电领域主要有三种形式:一种是直接面向核电厂设备供应商，另一种是完全市场化的核相关领域，如辐射加工，另一种是面向核电厂服务。“私人资本进入核电厂的服务领域相对容易。这是因为这一领域形成时间较短，市场需求仍然很大。私营企业可以聚集在核电厂周围，提供相应的配套产品或服务。”宋对说:

关注监管风险

早在2007年底，环境保护部就颁布了《民用核安全设备设计、制造、安装和无损检测监督管理条例》(haf601)和《民用核安全设备制造商资质条件》。这也意味着，原则上，私营企业只要获得国家核安全局批准的核设备制造资格，也可以参与核电项目的投标。但事实上，虽然民营企业申请核电设备制造资质的制度平台是开放的，但由于技术门槛高，合格企业仍然很少。

然而，私人资本参与核电厂建设是有先例的。2009年，中广核向民营企业下了10亿笔大订单，涉及核电建设、设备制造、安装调试、核电设计和研发等。；2013年，国家核安全局批准四川华都、中科华英(600110，股份)、青岛石兰、无锡华尔泰、江苏石海五家民营企业获得核电设备设计制造资质。

业内许多人士向《国家商报》记者指出，随着核电重启，核电项目迎来了新一轮的密集审批，核电设备民营化已成为一种趋势。原有的生产体系已不能满足需求，扩大民营企业的参与规模是大势所趋。

然而，一些业内人士提醒，民营企业在参与核电时应注意监管风险。今年2月，国家核安全局发现，南丰股份有限公司(300004，Guba)在履行台山核电项目核岛通风空调节系统供货合同的过程中，委托无相应许可证的单位进行核安全设备设计和制造活动，在制造活动开始前30天未将相关文件报核安全局备案。

南丰公司还宣布，已收到国家核安全局的《核安全行政处罚决定书》，责令该公司停止民用核安全设备的设计和制造活动，并在六个月内进行整改。整改期间，禁止开展与民用核安全设备相关的活动，并处以50万元罚款。此外，原定于今年上半年供应的核级风机和核级空气阀的销售合同将延期，合同价值约为2000万元。

现在，南丰股份的整改期即将到期。南丰公司秘书长办公室的一位人士表示，整改工作将于8月初完成，相关整改报告已经完成，并将于近期提交给核安全局。此前，国家核安全局相关专家多次来公司视察。目前，核级风机和阀门的设计和制造只有在验证通过后才能恢复。