我国“增绿计划”为何进度缓慢

本篇文章1941字，读完约5分钟

自2008年联合国环境规划署(unep)提出绿色倡议以来，“绿化”计划已在中国各地实施。

然而，《中国商报》记者最近在采访中发现，由于对“绿色”的不同理解和不同指向，许多地方的绿色已经开始“褪色”。

“可以肯定的是，对资源消耗地区的依赖越大，绿色度就越低。依赖智能和技术创新的领域越多，绿色程度就越高。”6月24日，环境保护部环境与经济政策研究中心副主任袁庆丹在“绿色经济决策的指标工具与实证研究”新闻发布会上说。

鄂尔多斯的“绿色错误”(600295，古巴)

2015年4月的一天，内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区，宽阔的街道上几乎没有车辆和行人，许多建筑工地被关闭，整个城市看起来很冷。

这与五年前形成鲜明对比。

2010年7月4日，当记者采访鄂尔多斯市时，我们仍然可以看到市区一片繁忙的建筑景象，大量的建筑拔地而起。

当时，鄂尔多斯的年人均国内生产总值为21600美元，是北京的两倍多；中国有1/6的煤炭储量和1/3的天然气储量。21世纪头八年，鄂尔多斯的国内生产总值增长了25%，是全国的两倍多。

2007年8月，记者在鄂尔多斯采访时，当地政府与来自世界50多个国家的数百名政治家和学者联合发布了《鄂尔多斯宣言》，呼吁各国采取有利于自然生态的环境友好型生产、生活和消费模式，携手保护自然和生态。

根据内蒙古自治区环境保护厅环保物联网监测平台的数据，2014年，内蒙古监测企业共排放二氧化硫34万吨，其中鄂尔多斯市排放最多。今天，鄂尔多斯市不得不花费13亿元用于空气污染防治。

这一现实仍在许多城市上演。

根据环境保护部环境规划研究所几年前公布的数据，中国经济发展每年带来的环境污染成本接近1万亿元，而且这个数字还在逐年增加。

“绿化”仍然缓慢

“事实上，许多研究机构现在都在致力于此(绿色指数研究)。目前还没有结论，它们都有争议，但每个人的方向都是一样的。”原青丹说:

他介绍说，北京师范大学推出了“绿色指数”，环境保护部环境规划研究所做了10年的“绿色gdp核算”，环境保护部环境与经济政策研究中心和世界自然基金会共同制定了“绿色经济指数”，中国环境与发展国际合作委员会也推出了“生态文明指数”。

根据联合国环境规划署建立的绿色经济指标体系框架，环境保护部政治研究中心设计的绿色经济指标体系由五个环节组成:状态识别、压力分析、原因分析、政策制定、政策影响预测和绩效评估。选取172个指标组成的工具箱，选取23个指标构建中国绿色经济指标体系。

本报记者从环境保护部政治研究中心了解到，运用这一新的绿色经济指标评价体系，评价结果显示，虽然经济总量在不断增加，但中国经济增长总体上仍依赖于重化工业。自2005年以来，重化工业产值占工业总产值的70%以上。总能耗从2001年的约15亿吨标准煤增加到2013年的约37.5亿吨标准煤。

因此，二氧化碳排放总量从2001年的约36亿吨增加到2013年的约100亿吨。同时，总用水量从2001年的5567亿立方米增加到2013年的6183.4亿立方米。

评估结果显示，虽然中国在提高资源和能源利用效率、降低污染物排放强度方面取得了积极进展，但在降低资源和能源消耗总量、改善生态环境质量、统筹城乡发展方面的进展仍然缓慢。

根据环境保护部发布的监测数据，2014年，前十大流域仍有63个断面为劣ⅴ类水质，地表水和地下水饮用水源合格率仍分别为10.8%和13%。中国土壤总超标率为16.1%，耕地土壤点超标率为19.4%；生态系统严重退化。空只有9.9%的城市达到了空气质量标准。

“依赖现象”突出

“经济保持持续增长，但整体绿化水平仍然不高，特别是我国产业结构的绿化程度仍然不高。”环境保护部政治研究中心研究部主任于海说。

有什么问题吗？

根据环境保护部政治研究中心的分析，经济发展的“依赖现象”突出，粗放型生产导致资源和能源消耗超过经济发展速度。目前，中国的能源消费总量、水消费总量和二氧化碳排放总量仍在上升，远未达到峰值和拐点。

本报记者从环境保护部了解到，虽然中国在环境污染治理方面的投入不小，但仍难以满足环境保护的需要。

国际经验表明，当污染治理投资占国内生产总值的比重达到1% ~ 1.5%时，环境污染基本可以得到控制；当增加到2% ~ 3%时，环境质量可以得到根本改善。

例如，1977年，美国的环境保护投资占国民生产总值的1.5%，2000年这一数字增加到2.6%。然而，尽管中国在环境污染控制方面的总投资持续增长，但仅占国内生产总值的1.5%左右，难以满足改善环境质量的需要。

国家发展和改革委员会对外经济研究所所长张剑平表示，新的绿色经济指标体系能否真正实施是最关键的。实施的关键是将绿色经济指标纳入政府官员绩效考核体系。