上海＂单独二孩＂政策即将落地 不设生育间隔和年龄限制

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根据之前的生育政策，上海农村的一对夫妇可以生两个孩子。在修改后的生育政策中，“独生子女”政策从农村人口扩大到全市户籍人口:夫妻一方是独生子女，另一方在上海登记，可以再要一个孩子。

在实施“独生子女”政策的五个省市中，北京和天津保留了生育间隔为四年的两个孩子或一名妇女不低于28岁的限制，而上海则没有这样的政策。

市委书记、上海市卫生计生委副主任黄宏解释说，目前，上海市已婚夫妇的初孕年龄已达到27.2岁，初育年龄已达到28.7岁，因此设定两个孩子的生育年龄是没有意义的。上海市户籍妇女的生育间隔已达到3.8岁，早在2004年，上海市就取消了“二孩双爸”的生育间隔。“考虑到政策的连续性，没有必要重新制定。”

“独生子女”政策的实施，将为未来上海户籍人口的老龄化和下降带来一定的缓解。根据上海市卫生计生委提供的数据，上海的人口结构中存在着明显的“老龄化和少生孩子”现象。从登记人口来看，0-14岁人口有121万人，占全市人口的8.8%；60岁以上老年人367万人，占全市人口的25.7%。

许多学者呼吁在生育率极低的上海实行更加开放的生育政策。同时，加强对家庭功能的支持，提高生育率。

根据卫生计生委此前的调查，上海市符合“独生子女”政策的育龄妇女约有46万人，实际目标人口约为37万人，不包括尚未生育和已生育两个孩子的育龄妇女。据官方估计，考虑到生育意愿和自然生育间隔等因素，“两个孩子”计划实施后，城市登记人口较多的出生人数在短期内可能从7.5万人增加到15万人。

事实上，“独生子”对上海生育率的提高并不乐观。上海市卫生计生委2008年至2012年的回顾性调查显示，符合“二胎”政策的“二胎”夫妇不愿意生育。据上海市卫生计生委副巡视员张美星介绍，约40%-50%的人有意愿生育“两个孩子”，而真正申请生育“两个孩子”的只有10%，实际上最终生育的只有53%。

因此，上海认为，“两个孩子单独”政策的实施不会给未来的医疗和教育资源带来太大的压力。为了应对短期内可能出现的出生人口聚集，上海市卫生计生委增加了最新一批居民中产科医生和儿科医生的招聘比例。

上海市卫生计生委表示，在现有设备水平的基础上，上海市医院可以承担新增人口因“独生子女”政策而产生的床位需求。目前，上海有3600张产科病床。“同时，上海还将每月公布婴儿出生和妇女怀孕情况，以指导合理安排生育时间。”张梅星说道。

此外，随着“独生子女”政策在其他省份的逐步实施，外来人口在上海这个移民聚集的城市生育两个孩子的现象也将增加。据黄宏介绍，据上海市卫生计生委统计，约有5000-7000名非上海居民符合“单一”政策，“对整个上海资源影响不大”。(编辑马娟)

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